新常态下，城市如何以历史文脉为底色，打造“大众创业、万众创新”新引擎，实现产业转型升级，成为各地政府需要直面的发展命题。今年全国“两会”期间，全国人大代表、济南（楼盘）市市长杨鲁豫在接受《中国建设报·中国住房》记者独家专访时提出，济南市将按照“两会”精神，发挥省会优势，搭建“双创”平台、保护泉城特色。

       3月19～20日，本报记者赶赴济南对相关部门进行调查采访，进一步了解当地建筑产业化推进、“双创”平台打造以及泉城风貌保护等方面的情况，力图为推进新型城镇化战略实施提供更多的素材与思考。

       今年全国政府工作报告提出了着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平的“双目标”。因此，新常态下，城市经济更加注重结构优化和质量提升，以实现“调速不减势、量增质更优”。

       目前，作为建设行业转型升级的重要路径之一，推进建筑产业化已经成为众多城市产业升级和培育新经济增长点的重要抓手，从投资和消费双向拉动社会经济增长、促进行业发展水平提升。

       3月20日，《中国建设报·中国住房》记者受邀参加济南建筑产业化专题会议，了解当地行业最新的发展状况。“建筑（住宅）产业化推进的过程就是一场斗争，是创新发展与因循守旧之间的斗争。”济南市建委主任、济南市住宅产业化工作领导小组副组长田庄在会上强调，推进建筑产业化是济南市建委的重点工作，今年将力争实现新的突破，积极探索建筑产业化发展的“济南模式”。

       国务院总理李克强在今年“两会”上宣布要实施“中国制造2025”战略，即坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国。当前，建设行业迫切需要改变落后粗放的生产方式，依靠推进建筑产业化，促进与新型工业化、信息化的充分融合，才能从根本上实现行业转型升级的战略目标。住建部陈政高部长在全国住房城乡建设工作会议上提出，要大力提高建筑业竞争力，实现转型发展，抓紧制定支持政策，完善标准规范体系，以住宅建设为重点，以保障房为先导，推动绿色建筑规模化、整体化发展，实现建筑产业现代化新跨越。

       厚积薄发，势如破竹。作为国家住宅产业化试点城市，自去年开始，济南建筑产业化再次提速升级，进入发展快车道。

       2014年7月27日，济南市市长杨鲁豫在中国（济南）住宅产业化发展大会上表示，加快住宅产业化发展是推进新型城镇化建设、推动建筑业和房地产业转型升级的重要举措，济南市将以国家住宅产业化综合试点为契机，坚持把住宅产业化发展作为壮大实体经济、促进产业转型升级、培育新的经济增长点的重要抓手，力争用3~5年时间形成千亿元级产业规模，打造全国住宅工业部品生产研发的前沿阵地和重要集散地。

       要使建筑产业化有序推进，加强顶层设计尤为关键。2014年，济南市相继出台了一系列有关建筑产业化的政策文件，如《关于加快推进住宅产业化工作的通知》、《济南市加快推进建筑（住宅）产业化发展的若干政策措施》等，给市场以明确的政策导向和鼓励措施。

       推进建筑产业化是一项系统工程，需要有科学明确的目标、可供操作的“施工图”以及高效务实的协作支撑体系。田庄告诉记者，目前济南市已经形成了推进建筑产业化的“一二三四五(002195,股吧)六”工作思路，正在积极探索“济南模式”。

       围绕一个目标，打造千亿元的产业集群。济南全力开展各项试点工作，突出产业培植，加强市场培育，力争未来3~5年形成千亿元产业规模，打造全国建筑工业部品生产研发的前沿阵地和重要集散地。

       突出两个重点，推进项目落实与园区建设。到2016年底，济南市建筑产业化建设项目面积占新建项目面积比例不低于30%，到2018年底不低于50%；同时，高起点、高标准编制建筑产业园规划。在园区内合理调整产业发展布局，建成大型建筑部品（件）生产、装备制造和产品研发基地，促进产业集群迅速成型，形成立足济南、服务周边、辐射全省的示范效应。

       建成长清、章丘、济阳三大产业园区。力争五年时间打造6~8个全国知名的建筑部品（件）品牌，培育8~10家实力雄厚，信誉良好的龙头企业，形成约40个建筑产业化生产基地。

       构建四大服务平台。围绕预制构件和建筑部品生产、认证、运输、安装、验收、维修等环节，构建起科技服务、商贸服务、公共服务和总部经济四大服务平台。

       强化“五化”标准，即设计标准化、生产工厂化、施工装配化、装修一体化、管理信息化，完善项目标准化产业链。

       此外，济南市为了确保产业化绿色健康发展，避免“为了产业化而产业化”，还将建立起政策法规、技术标准与服务、建筑工程质量控制、建筑部品（件）认证管理、科技创新与应用、人员教育与培训六大保障体系，使当地建筑产业化发展真正做到“量增质更优”。

       今年是全面深化改革的关键之年，对于习惯了传统粗放型生产方式的建设行业而言，推进建筑产业化无疑是一次涉及全产业链的重大变革。因此，政府在促进建筑和房地产行业转方式、调结构时，必须主动作为，敢于啃“硬骨头”，因势利导地推进工作。

       在专题会现场，有相关工作人员反映，一些建筑企业对建筑产业化的认识还停留在过去前苏联的“大板房”时代。这些企业在没有详细研究和论证的情况下，就认为建筑产业化会造成造价过高、质量不过关等问题。

       “园区建设和市场需求是推进建筑产业化发展的两个拳头，两者相辅相承，互相促进、互相支撑，缺一不可。”田庄表示，要提高市场作用和强化政府服务职能，充分发挥“保姆式”服务站作用，加强项目服务，掌握部品开发程度、装配率要求、建设程序等方面的内容，及时解决企业提出的关于产能、价格、建设速度等各种问题，善于用数据和事实说明建筑产业化的优势和可行性。

       目前，济南建筑产业化园区建设规模进一步提升，由于看好当地城市发展前景和市场需求，众多企业选择落地济南进行相关投资建设。去年8月，“保利建设集团建筑产业化基地”正式落户济南，建设占地120亩的厂房，同时计划投资20亿元推动当地建筑产业化发展。今年1月17日，位于济南长清区建筑产业化示范区内的长兴住宅产业园正式开工，此前，汇富集团建筑产业生产研发基地也已开工建设。据了解，长清建筑产业化示范区今年5月即可建成投产。

       田庄表示，济南建筑产业化工作之所以能够快速推进，最重要的就是以“钉钉子”的决心主动作为，建立起了一个多部门联动的专业团队，专门负责建筑产业化工作，从而推动形成建筑业转型攻坚的内生动力.

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